福建省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作實(shí)施方案

       為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(福建省)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新三十五條措施的通知》(閩政〔2018〕27號(hào) )和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》(閩政辦〔2018〕87號(hào) )的文件精神,現(xiàn)就推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)“多測(cè)合一”改革,制定本實(shí)施方案。
      一、總體要求
      1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一趟”為目標(biāo),按照“統(tǒng)一準(zhǔn)入條件、統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)、統(tǒng)一窗口服務(wù)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一依法監(jiān)管”的工作思路,在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”,打破部門(mén)和地區(qū)壟斷,減少工程建設(shè)測(cè)繪時(shí)間,提升測(cè)繪服務(wù)水平,增強(qiáng)群眾和企業(yè)對(duì)改革的獲得感,激發(fā)企業(yè)投資熱情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
      2.主要目標(biāo)。在工程建設(shè)項(xiàng)目涉及自然資源、住建、人防、消防等主管部門(mén)行政審批的測(cè)繪中介服務(wù)領(lǐng)域推行“多測(cè)合一”,整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、園林、人防、消防等測(cè)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),制定頒布協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果樣示和合同范本,發(fā)布作業(yè)指導(dǎo)書(shū),由一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位提供行政審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪中介服務(wù),實(shí)現(xiàn)一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。通過(guò)推行工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革,避免重復(fù)測(cè)繪,打破部門(mén)壟斷,方便企業(yè)辦事,提升服務(wù)效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力。
      二、主要內(nèi)容
       1.統(tǒng)一準(zhǔn)入條件。工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”工作主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目前期的土地、規(guī)劃測(cè)繪,竣工階段的土地、規(guī)劃核驗(yàn)以及不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等全流程測(cè)繪中介服務(wù)。測(cè)繪單位依法取得自然資源主管部門(mén)頒發(fā)的包含控制測(cè)量、地形測(cè)量、規(guī)劃測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)子項(xiàng)的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》,按照國(guó)家《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的等級(jí)資質(zhì)和作業(yè)限額開(kāi)展承攬“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)測(cè)繪單位通過(guò)自愿重組、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、增加儀器設(shè)各、完善質(zhì)量保證體系以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度等方式,提高測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加業(yè)務(wù)范圍。
       2.統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)。市、縣自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)應(yīng)清理、取消本地區(qū)涉及測(cè)繪市場(chǎng)的行業(yè)性保護(hù)政策,對(duì)所有測(cè)繪單位提供的測(cè)繪中介服務(wù)一律平等對(duì)待,不得指定或變相指定測(cè)繪單位提供服務(wù),也不得通過(guò)劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測(cè)繪市場(chǎng)。要建立“多測(cè)合一”測(cè)繪單位名錄庫(kù),凡是符合條4件的測(cè)繪單位均可報(bào)名 ,由所在地市、縣自然資源主管部門(mén)核查后入庫(kù) ,測(cè)繪單位名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,并在行政審批服務(wù) 中心或網(wǎng)上公示。建設(shè)單位可根據(jù)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)和作業(yè)限額.自主選擇名錄庫(kù)中的測(cè)繪單位。
       3.統(tǒng)一窗口服務(wù)。各市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)在所在地政府行政審批服務(wù)中心或網(wǎng)上設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”服務(wù)窗口,公布提供統(tǒng)一合同范本和測(cè)繪成果文本格式,明確測(cè)繪服務(wù)規(guī)范要求和測(cè)繪服務(wù)收費(fèi)參考價(jià)格目錄。服務(wù)窗口負(fù)責(zé)“多測(cè)合一”咨詢(xún)、解答等工作,為建設(shè)單位提供所有合規(guī)的測(cè)繪單位資質(zhì)及信用情況。負(fù)責(zé)提供測(cè)繪成果資料和接收“多測(cè)合一”測(cè)繪成果資料,并做好測(cè)繪成果資料保密和安全等工作。服務(wù)窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),熟練掌握測(cè)繪相關(guān)知識(shí)和軟件操作,不斷提高服務(wù)能力,要加強(qiáng)廉潔自律 ,嚴(yán)守工作紀(jì)律。
       4.統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“多測(cè)合一”測(cè)繪基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)或省級(jí)以上自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)建立的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、1985 家高程基準(zhǔn)。省自然資源主管部門(mén)牽頭會(huì)同住建、人防、消防主管部門(mén)制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果樣示和合同范本。市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同住建、人防、消防主管部門(mén),根據(jù)“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本地實(shí)際發(fā)布作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。要嚴(yán)格監(jiān)督測(cè)繪單位依照“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目,提交測(cè)繪數(shù)據(jù)成果,確保“多測(cè)合一”數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。
       5.統(tǒng)一信息共享。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要及時(shí)獲取、加工處理“多測(cè)合一”測(cè)繪成果數(shù)據(jù),更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)提供地理信息公共服務(wù),為建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),加強(qiáng)與各主管部門(mén)信息共享交換,以“打破信息孤島,實(shí) 現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)各部門(mén)管理信息和成果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、成果共享,為“多測(cè)合一”市場(chǎng)監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。
       6.統(tǒng)一依法監(jiān)管。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)行為,營(yíng)造健康有序的測(cè)繪市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“多測(cè)合一”成果質(zhì)量的監(jiān)管力度,確保測(cè)繪成果質(zhì)量,按 照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求,探索“多測(cè)合一”監(jiān)管模式,擴(kuò)大檢查比例和覆蓋面,依 法查處違法違規(guī)行為。市、縣 自然資源主管部門(mén)要健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,對(duì)信用不 良的測(cè)繪單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng) 目技術(shù)負(fù)責(zé)人,加大監(jiān)督檢查力度,及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果,將守信和失信等情況錄入全理平臺(tái)予以公布。
       三、工作要求
       1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化“放管服改革要求,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的具體舉措,各級(jí)自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要明確任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn),及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。
       2.持續(xù)推進(jìn),強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,依 法依規(guī)嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、測(cè)繪單位違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)改革工作的督導(dǎo),對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的予以問(wèn)責(zé)。
       3.建立體系,完善機(jī)制。各級(jí)自然資源、住建、人防、消防主管部門(mén)要加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),建立誠(chéng)信單位名錄,將建設(shè)單位、測(cè)繪單位納入全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。探索建立失信黑名單制度,將單位和從業(yè)人員違法違規(guī)等行為向社會(huì)公開(kāi),構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

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